Las transferencias de efectivo están ampliamente reconocidas como una herramienta importante para combatir la pobreza y fomentar el desarrollo humano. El reto operativo consiste en garantizar que las personas adecuadas reciban la cantidad de dinero adecuada, de forma regular y fiable. En este artículo, el bloguero invitado Charlie Goldsmith sostiene que las escuelas pueden ofrecer un punto de entrada excepcionalmente eficaz para la programación de transferencias de efectivo, especialmente en Estados frágiles y afectados por conflictos.
Cada día, en todos los sentidos, estoy más delgado", me imagino que decía Winnie the Pooh, el oso inglés algo rechoncho, mientras se miraba al espejo y comentaba los vigorosos ejercicios de estiramiento que realizaba.
Del mismo modo, los gastos generales de las transferencias de efectivo se están gestionando, en su mayor parte, de forma bastante constante a la baja en proporción a los importes en valor: la tecnología para el registro y la selección, las economías de escala de los SIG, una mejor ejecución de los pagos, las medidas de seguridad de los datos, incluso diversos enfoques para superar las divergencias entre las tarifas oficiales y las de la calle están aportando su granito de arena.
Pero los efectos de la "cosita" diaria de Winnie the Pooh para las onces (de hecho, un tarro de miel nada desdeñable, en el que solía enterrar la cabeza por eficacia) superaban el impacto de sus sacudidas físicas. Y del mismo modo, gestionar los gastos generales a la baja, aunque importante, no deja de ser gestionar la parte más pequeña del alcance para que las transferencias monetarias sean más útiles para los receptores y eficaces para los fines por los que los pagadores las pagan.
La cuestión más importante, aunque bastante más complicada, es cómo utilizar los programas de dinero en efectivo de forma que apoyen unas vidas más viables y plenas ahora, y preparen a los receptores para ser más resistentes, y se establezcan de la forma más solidaria posible, en caso de que dejen de recibir dinero en efectivo.
Este breve artículo pretende destacar una de las formas en que creemos que los programas de dinero en efectivo pueden hacerlo, e invitar a quienes destinan grandes recursos a ciertos tipos de programas de dinero en efectivo a que experimenten complementándolos al margen de esta forma.
Las escuelas son un "punto de contacto" singularmente eficaz y constructivo
Las escuelas son un "punto de contacto" singularmente eficaz y constructivo para las transferencias de efectivo, en dos sentidos: el impacto en la participación educativa y las oportunidades de matricular, dirigir, pagar y hacer un seguimiento eficiente y decente:
Impacto en la participación en la educación:
- El documento de 2018 de mi colega Naomi Clugston en la colección #Gendercash de Cash Learning Partnership destacó el impacto en la matriculación de las transferencias de efectivo financiadas por DFID bajo el programa Girls' Education South Sudan 1 de solo £ 18 por transferencia anual. Documentos sucesivos de Baird, Ozler et al han destacado el impacto marginal decreciente en la matriculación educativa de las transferencias de efectivo en Malawi por encima de un nivel ultrabajo: en términos simples, las transferencias de efectivo parecen: i) alinearse con los deseos de las familias de educar a sus hijos, y ii) "golpear por encima de su peso financiero" en relación con los costes directos y de oportunidad para las familias de la matriculación marginal que ofrecen.
Punto de contacto eficaz y constructivo:
- Las escuelas tienen la cualidad única de que las mismas personas están, en principio, presentes más de 200 días al año: compárense con las clínicas, que podrían, en un contexto típico del África subsahariana, recibir una media de una visita por población usuaria al año, o con las iglesias o mezquitas, donde el ciclo medio de contacto es de una vez a la semana o menos, o con la focalización basada en costosas visitas casa por casa: son, en resumen, un punto de contacto resistente y rentable.
- Incluso si se tienen en cuenta los hermanos que asisten a la misma escuela, cada alumno al que se llega permite llegar a un hogar de, por término medio, cinco o más miembros; una escuela de un solo curso con ocho cursos y cincuenta alumnos permite llegar a 2.000 miembros de un hogar. Las posibilidades de garantía que ofrece el seguimiento continuo de la asistencia y la participación escolar permiten al pagador y al beneficiario construir una imagen de garantía de forma gradual, en lugar de tener que tomar una decisión puntual de alto riesgo y, a menudo, potencialmente controvertida o injusta.
- La dirección de la escuela, ejecutiva y no ejecutiva, tiene un conocimiento considerable de la situación económica familiar de los que asisten, y de algunos de los que no lo hacen, lo que puede ser útil para asegurarse de que las transferencias llegan a los que más las necesitan.
- Muchas escuelas tienen estructuras preexistentes de gobernanza no ejecutiva/de beneficio público - APA/Comités de Gestión Escolar/Juntas de Gobernadores, a menudo con buenos vínculos con los ancianos de la iglesia/mezquita/comunidad - que podrían ser al menos tan eficaces como las "estructuras comunitarias" ad hoc creadas/impuestas a efectos de la programación de las transferencias de efectivo.
- El hábito de la escuela como punto de contacto para acceder a los servicios, educativos y de otro tipo, puede tener posibilidades de perdurar después de que cesen los pagos en efectivo, sobre todo si también existen otros servicios.
Trabajar a través de la escuela para ofrecer y ejecutar transferencias sociales de efectivo ofrece potencialmente más dignidad que "al revés"
No faltan ejemplos de transferencias sociales en metálico condicionadas explícitamente a la asistencia a diversos servicios públicos (educación, sanidad, etc.), y posiblemente implícitamente a otros, en formas que prácticamente han socavado la dignidad de las personas, establecido "condiciones injustas" o simplemente condiciones que no añaden tanto valor como deberían. Trabajar a través de la escuela como punto de contacto ofrece más dignidad manifiesta y menos compulsión/"influencia", sobre todo si la escuela puede ofrecer una serie de servicios y apoyo -como una especie de protección social y centro comunitario- que muchas escuelas ya son informalmente.
La escuela como protección social y centro comunitario
Las mismas cualidades que hacen de la escuela un punto de contacto eficaz para la programación de las transferencias de efectivo suelen estar curiosamente infraexplotadas por otros sectores:
- Diversas pruebas demuestran que las enfermedades personales y familiares son un obstáculo importante para la asistencia a la escuela y el rendimiento escolar (véase aquí un conjunto de ejemplos); pero todo el mundo puede pensar en un pueblo que conoce en el que la escuela abarrotada y el puesto de salud infrautilizado están en extremos opuestos de la ciudad. Si se instala al trabajador sanitario comunitario en la escuela, se dispone de: infraestructura; patrocinio; según el contexto, sinergias de acceso al agua, el saneamiento y las comunicaciones; se es instantáneamente más responsable ante la comunidad; y se crea una oportunidad para la cultura sanitaria universal, no sólo para las operaciones de salud primaria.
- Los profesores de las escuelas y las comunidades tienen a veces indicios precoces de una serie de necesidades de protección social: unir la protección social y el apoyo a la nutrición en las escuelas es eficiente y eficaz.
- Las inversiones en infraestructuras principalmente para el funcionamiento de la escuela -electricidad y luz, agua y saneamiento, huertos escolares, incluso Internet- pueden ser recursos para las comunidades fuera, o incluso junto, en algunos casos, a las horas lectivas, y pueden, de esta forma, ofrecer servicios rentables a la comunidad y, en algunos casos, ganar algo que haga a la escuela más resistente (como, por ejemplo, los huertos clínicos creados en la RDC con el apoyo del proyecto ASSP de IMA World Health financiado por el DFID han hecho por las clínicas de allí).
Cuando cesa la ayuda en metálico, cuanto más se concentran los servicios sociales y comunitarios en la escuela, más probable creemos que se mantenga el hábito de acceder a ellos - y hay algunas pruebas cuasi experimentales de esto en el proyecto de Educación de Niñas del DFID en Sudán del Sur, donde el proyecto se quedó sin fondos antes de poder pagar las transferencias en metálico de 2018, pero la matriculación y la asistencia se mantuvieron.
Donde no hay registro civil: Las escuelas como objetivo "casi universal
La mayoría de las noches, mientras coge su cepillo de dientes, mi hijo y yo repetimos lo siguiente, al estilo del difunto líder del DUP:
"Y en ese día, habrá llanto y crujir de dientes"
["Pero Sr. Paisley, señor, ¿qué pasa con los que no tenemos dientes?"
[más alto] "Los dientes serán PROVIDED"
En la mayoría de los Estados frágiles y afectados por conflictos no existe un registro civil, ni hay perspectivas de que exista a corto plazo; intentar crear uno sería una tarea ingente y, en las condiciones actuales, podría dar lugar a reacciones en contra (temor a que se haga un uso indebido de la identificación para fines no deseados).
Pero las escuelas ofrecen un enfoque resistente de alcance "cuasi universal"; por ejemplo, incluso en Sudán del Sur, más del 80% de los niños en edad escolar al menos comienzan la escuela.
La utilización de los datos de matriculación escolar con fines de protección social debe hacerse de forma que incluya salvaguardias creíbles y garantías sobre los usos de los datos: sería muy poco deseable que la matriculación escolar, o la aceptación de cualquier otro servicio, se percibiera como un aumento del riesgo de que "los poderes fácticos te cojan": una cuestión que se vive actualmente en el Reino Unido y Estados Unidos.
¿Qué debe hacer el donante que haya leído hasta el final este blog?
- Hablar con los colegas del gobierno anfitrión, y con los socios, sobre las formas de poner a prueba las escuelas como centros de servicios sociales y comunitarios y de protección social;
- Pensar y medir el impacto en la educación de las transferencias monetarias no condicionadas a la educación, y el impacto en la protección social de las transferencias monetarias destinadas a la educación;
- Si se encuentra en un FCAS o en otro entorno de bajos recursos, busque construir una provisión pro-universal sobre la infraestructura existente de las CTs de educación, con fines humanitarios/de crisis-SP, y para lograr el progreso de la matriculación en educación.
Sobre el autor
Charlie Goldsmith llegó al trabajo de desarrollo internacional procedente de los Ferrocarriles Británicos en 2006, trabajando para la Iglesia Episcopal de Sudán y, posteriormente, para Booz & Company, en Juba (Sudán del Sur). Desde 2011 es director gerente de Charlie Goldsmith Associates Ltd, que se centra en la creación de sistemas prácticos de gestión en países frágiles y en situación de posconflicto.
[1] Resumen útil aquí: Sarah Baird, Francisco H.G. Ferreira, Berk Özler & Michael Woolcock (2014) Conditional, unconditional and everything in between: a systematic review of the effects of cash transfer programmes on schooling outcomes, Journal of Development Effectiveness, 6:1, 1-43.