La semana que viene (14 de septiembre), el Grupo de Alto Nivel sobre Transferencias Monetarias presentará, casi con toda seguridad, que las transferencias monetarias a las personas y sus familias son eficaces y rentables, no sólo en los países de renta media y baja, sino también en los Estados frágiles y afectados por conflictos, y para una serie de fines que van desde las emergencias humanitarias agudas hasta mantener a las niñas en la escuela, pasando por cambiar el comportamiento de las familias para que más mujeres rurales den a luz en las instalaciones. Hay una línea directa y sensata de Beveridge a Barder Telegraph 7 de septiembre.
Uno de los mayores éxitos de la "generación de los ODM" en el acceso a los servicios básicos fue la descentralización de los recursos mediante subvenciones a escuelas y clínicas. Estas subvenciones solían ser subvenciones por capitación, basadas literalmente en el número de cabezas, es decir, de alumnos en el caso de las escuelas, o de poblaciones de captación en el caso de las clínicas. Las subvenciones escolares por capitación de Uganda son un ejemplo bien estudiado, en términos de cómo fluyen - originalmente a través de los niveles de gobierno, pero ahora "directamente a través" - y en términos de responsabilidad pública de las subvenciones: y usted puede ver más sobre ellos en www.budget.go.ug. Pero en un nuevo "comercio" de transferencias de efectivo y formas de aplicar la "innovación" y el "desarrollo adaptativo" que a menudo no son a escala nacional, y en el que los países africanos en desarrollo financian una mayor proporción de sus propios presupuestos, quizá se hable menos de estas subvenciones que antes.
Nuestro equipo estableció y apoyó, como parte de Girls' Education South Sudan (Educación de las Niñas de Sudán del Sur), ejecutado por un consorcio dirigido por BMB Mott MacDonald y financiado por UK Aid, un programa de transferencias de efectivo a todas las niñas de las escuelas primarias superiores y secundarias de Sudán del Sur, y subvenciones de capitación para todas las escuelas de preescolar, primaria y secundaria, y los institutos de formación del profesorado de Sudán del Sur. Toda la información al respecto por encima del nivel de nombres individuales se publica en www.sssams.org y www.sssams.org/sbrt.
El discurso sobre las transferencias monetarias se centra bastante en el individuo, y a veces en la familia. Es una forma sensata de enfocar la amplia gama de cosas que las familias y los individuos compran en solitario, pero, llevada al extremo, es literalmente idiopática: prosperas, o sufres, por tu cuenta. Lo que plantea interrogantes sobre el papel del gobierno, sobre qué hacer con los servicios comunes y sobre lo que podríamos estar pasando por alto en cuanto a los beneficios de la acción comunitaria, ya sea ubuntu, ujamaa, escuela de la iglesia o clínica de la mezquita.
Hemos estado pensando en cómo poner un mínimo de teoría en la combinación de estos enfoques, que en cierto modo son muy diferentes: el lado de la demanda y el de la oferta, para los individuos y dentro de "el sistema".
Un enfoque que nos ha parecido razonablemente útil es el de la Iglesia, y es la idea de "subsidiariedad": que los recursos, la responsabilidad y la rendición de cuentas deben descentralizarse al nivel efectivo más bajo. En el caso de las subvenciones y transferencias para los servicios básicos en las FCAS, lo ideal sería que las escuelas (tanto las públicas como las de "ayuda voluntaria", que en la RDC se denominan écoles conventionées) recibieran subvenciones para ofrecer una educación en la que los niños pudieran aprender (dejando de lado por un momento el equilibrio entre los profesores pagados por el gobierno y los contratados), y que las familias dispusieran de recursos para zapatos, uniformes, libros y tasas.
El mérito particular de esta idea del "nivel efectivo más bajo" es que te obliga a definir cuál es ese nivel para un recurso o tarea determinados: ¡cualquiera que haya sido microdirigido alguna vez conocerá su utilidad! Desde nuestro rincón de la pieza, desarrollando y apoyando la implantación de herramientas informáticas como www.sssams.org y www.hrisrss.org, eso resuena: cuando se crea una base de datos, hay que definir quién puede ver y quién puede hacer qué en un proceso: así se promueve la estructura ciceroniana incluso en los contextos operativos más taciteanos.
Nuestra conclusión es que se pueden conseguir servicios básicos de salud y educación para todos en los Estados africanos frágiles y afectados por conflictos ampliando esta visión de la descentralización de los recursos, la responsabilidad y la rendición de cuentas a los niveles efectivos más bajos, haciendo que los recursos del gobierno anfitrión y de los socios fluyan de manera eficiente y sostenible hacia el gobierno local, las escuelas y las clínicas, y los individuos. Y esto es en lo que esperamos participar en los próximos cinco años, si se nos invita a ello, y les informaremos aquí de vez en cuando de cómo nos va a todos.