Suggestions pratiques pour soutenir la reprise d'un paiement fiable des travailleurs des services de base au Sud-Soudan

Par Imke van der Honing et Charlie Goldsmith
JUBA ET LUSAKA, 6 JANVIER 2021

Introduction

Un certain nombre de partenaires internationaux ont, à juste titre, exhorté le gouvernement de la République du Sud-Soudan (GRSS) à recommencer à payer de manière fiable les travailleurs des services de base, tels que les enseignants et les infirmières, comme une bonne chose en soi et comme un moyen de tirer parti de leur soutien continu.

Ce blog propose des suggestions pratiques et des encouragements spécifiques pour transformer l'exhortation en réalité pratique pour le bien des citoyens du Sud-Soudan, en particulier des femmes et des jeunes filles.

Résumé

Le fait de payer les travailleurs des services de base de manière fiable et décente renforce la légitimité de l'État et contribue à la fourniture des services. Le Sud-Soudan l'a déjà fait et peut le refaire.

Des taux de change transparents et efficaces et d'autres accords monétaires simplifient la vie du gouvernement hôte et de ses partenaires.

Il ne s'agit pas de l'année zéro pour les systèmes et les opérations de paie du GRSS. Les fonctionnaires ont une solide "mémoire musculaire" du système de paie électronique du Sud-Soudan (SSEPS), et des progrès ont été réalisés au niveau des systèmes au cours de la dernière décennie.

Les partenaires peuvent bénéficier des avantages de durabilité et d'efficacité des systèmes partagés sans avoir à investir dans le Trésor public.

L'argent mobile et d'autres développements dans les services financiers permettent désormais de garantir l'exécution de paiements transparents, enregistrés en temps réel et conformes à une norme KYC cohérente, à l'échelle nationale.

Les paiements directs contribueront à améliorer l'obligation de rendre compte, mais ne remplaceront pas des États et des comtés efficaces et dotés de pouvoirs, qui devront rendre des comptes au centre de manière transparente.

Les coûts d'exécution des paiements plus faibles des nouveaux services financiers permettent désormais des accords de financement partagé qui peuvent être dans l'intérêt durable du GRSS, des partenaires et des citoyens.

Si le GRSS et ses partenaires en ont la volonté et si des fonds sont trouvés, les prestataires de services de base pourraient être payés avec une assurance en temps réel à partir de mars 2021.

1. Le fait de payer les travailleurs des services de base de manière fiable et décente renforce la légitimité de l'État et contribue à la fourniture des services : Le Sud-Soudan l'a déjà fait et peut le refaire.

Pendant la majeure partie de la période allant de 2006 à 2013, le gouvernement du Sud-Soudan, puis le gouvernement de la République du Sud-Soudan, ont été en mesure de payer plus de 100 000 fonctionnaires globalement à temps, pour des montants conformes ou légèrement supérieurs aux comparateurs régionaux. Le personnel qualifié de base, comme les enseignants et les infirmières, pouvait s'attendre à recevoir environ 100 dollars par mois. À partir de 2014, les chocs économiques et les conflits ont fait perdre de la valeur au PAS, et les paiements sont devenus moins fréquents et de moindre valeur.

Un gouvernement qui paie de manière fiable les travailleurs chargés de la fourniture des services de base présente au moins quatre avantages considérables :

• Il démontre l'engagement de l'État envers les citoyens de tout le pays - à la fois directement envers ceux qui sont payés et envers ceux qui reçoivent les services - et, en tant que tel, il fait le chemin de la légitimité de l'État en l'empruntant.
• It is an investment in the human capital of the citizens that has a specific track record of impact in South Sudan, where reported school enrolment tripled from 0.9m in 2014 to 2.7m in 2020, and girls’ share in that, from <40% to >45%.
• Il distribue les revenus de l'État - ce qui est particulièrement important lorsque l'État central reçoit des revenus matériels, comme le fait le GRSS, qui sont générés à un certain coût local (environnemental, etc.).
• La fourniture de services de base et l'obligation d'en rendre compte se sont avérées être une action et un discours fédérateurs dans les États fragiles et touchés par un conflit comme le Sud-Soudan, où, malgré les possibilités de fracture sociale, le discours sur la responsabilité publique en matière de financement de l'éducation a parfois été plus acceptable que le discours sur d'autres formes de responsabilité sociale.

1. Des taux de change transparents et efficaces et d'autres accords monétaires simplifient la vie du gouvernement hôte et de ses partenaires.

Lorsque les taux de change officiels et effectifs divergent, au détriment de ceux qui échangent des fonds au taux officiel, cela peut se traduire directement par une perte de valeur pour le gouvernement hôte, qui reçoit des éléments clés de son revenu en devises fortes, et pour les partenaires. Cette perte de valeur, le fait de savoir que l'arbitrage entre les taux va à quelqu'un d'autre que celui que le bailleur de fonds s'attendait à financer, et les restrictions des options des bailleurs de fonds peuvent également entraîner une réduction de la quantité et des types d'aide des partenaires.

Lorsque le Soudan du Sud a libéralisé son taux de change en 2014, l'effet de levier des ressources des donateurs s'en est trouvé considérablement amélioré, mais la réimposition d'un taux fixe en 2017 a entraîné des inefficacités et des retards importants. Le GRSS et ses partenaires devraient travailler ensemble pour s'assurer que les fonds puissent circuler librement et sans perte de valeur pour l'argent au Soudan du Sud - dans n'importe quelle combinaison de monnaie sud-soudanaise et de monnaies internationales qui soit la plus efficace dans le contexte actuel.

1. Il ne s'agit pas de l'année zéro pour les systèmes de paie et les opérations de la GRSS. Les fonctionnaires ont une bonne mémoire musculaire du SSEPS, et des progrès ont été réalisés au cours de la dernière décennie en matière de systèmes.

Les fonctionnaires partenaires travaillant sur le Sud-Soudan changent fréquemment. L'ambassadeur Trott a été exceptionnel en passant quatre ans sur ce dossier - deux en tant qu'envoyé et deux en tant qu'ambassadeur. Nombreux sont ceux qui ne font qu'un an, et parfois pas tout le temps dans le pays. Le capital intellectuel et social ainsi que la mémoire institutionnelle se perdent facilement.

En revanche, la plupart des fonctionnaires clés impliqués dans la mise en œuvre réussie du SSEPS en 2008-2012, tant au niveau des cadres que des employés, sont toujours actifs dans le secteur de la GFP au Sud-Soudan - au sein du gouvernement, comme Rebecca Joshua, Moses Mabior Deu, Martin Luther Lukudu et Darius Okidi, ou dans des ONG ou des cabinets de conseil, comme un certain nombre d'anciens coordinateurs de la paie de l'État au sein de notre équipe CGA ainsi que les auteurs de ce blog.

Dans de nombreux États, le système SSEPS a continué à être utilisé. Dans d'autres, des dérivés de ce système ou des systèmes tiers ont été mis en place.

Le système www.hrisrss.org que nous avons conçu et mis en œuvre pour le programme IMPACT 2017-2020 de l'UE afin de verser environ 690 000 primes mensuelles à plus de 30 000 enseignants dans plus de 3 000 écoles est bien connu dans les secteurs de l'éducation et de la santé au sein du gouvernement. Il s'agit d'une extension de la fonctionnalité de base de traitement des salaires du SSEPS, en amont de l'assurance RH et en aval de l'assurance biométrique au moment du paiement. Un grand nombre de fonctionnaires du GRSS et des banques commerciales ont l'habitude de l'utiliser.

Il existe donc une mémoire musculaire et des progrès au niveau des systèmes qui devraient permettre au Sud-Soudan, selon l'expression souvent utilisée, de "reconstruire en mieux" rapidement si le gouvernement et les partenaires travaillent ensemble et ne repartent pas de l'année zéro.

1. Les partenaires peuvent bénéficier des avantages de durabilité et d'efficacité des systèmes partagés sans avoir à investir dans le Trésor public.

L'utilisation du système www.sssams.org pour les subventions de capitation des écoles, financées en partie par les partenaires et en partie par le GRSS, illustre les avantages en termes de durabilité et d'efficacité des systèmes partagés - gérés en grande partie par les fonctionnaires et donc durables - sans que les partenaires n'aient à mettre de l'argent au Trésor.

La même approche pourrait facilement être adoptée avec le système www.hrisrss.org - en l'utilisant pour l'inscription, la présence, l'exécution des paiements et l'exécution de l'assurance pour les payeurs multiples - sans mélange de fonds.

Le contexte des nouvelles méthodes transparentes d'exécution des paiements en temps réel simplifie également les choses - voir la section suivante.

1. L'argent mobile et d'autres développements dans les services financiers permettent désormais de garantir l'exécution de paiements transparents, enregistrés en temps réel et conformes à une norme KYC cohérente, à l'échelle nationale.

Ces deux dernières années ont été marquées par deux évolutions majeures :

• Tout d'abord, l'approbation par le GRSS des services d'argent mobile (M-Gurush et NilePay fonctionnant actuellement sur le réseau Zain), avec un nombre d'agents de l'ordre de 1 000, et d'abonnés de l'ordre de 100 000, et avec l'expansion des opérations bancaires mobiles et de transfert d'argent en parallèle, ces dernières étendant la portée.
• Aujourd'hui, alors que la valeur de la monnaie a baissé, le GRSS insiste fortement pour que les paiements soient effectués avec de la M-Money plutôt qu'avec des espèces physiques.

Ces services offrent une norme cohérente de connaissance du client (comme l'exigent les conditions de leur licence). Ils permettent aux payeurs de masse d'avoir un accès efficace et en temps réel aux informations sur l'exécution des paiements. Il existe aussi désormais des possibilités d'encaissement des paiements internationaux en USD et de plus en plus d'options pour les opérations directes de transfert de fonds (transaction "en une seule fois" du payeur du Nord au destinataire du Sud-Soudan) à des coûts d'exécution peu élevés.

Il s'agit d'une amélioration significative de la nature et de la rapidité de l'assurance par rapport au déploiement du SSEPS en 2010 (fonds en espèces signés sur des copies carbone en trois exemplaires et retournés physiquement), ou au lancement d'IMPACT en 2017 (paiement en espèces par des caissiers itinérants sur la base de contrôles photographiques et biométriques avec alimentation en temps réel et géolocalisation).

1. Les paiements directs contribueront à améliorer l'obligation de rendre des comptes, mais ils ne remplaceront pas des États et des comtés autonomes et efficaces, qui devront rendre des comptes au centre de manière transparente.

Les paiements "directs" (du MoFP-GRSS directement vers, par exemple, un ministère sous-national, un comté ou une école) réduisent le risque que les fonds soient bloqués au niveau des SMoF, comme cela a parfois été le cas au cours de la dernière décennie.

Toutefois, les administrations publiques des États pour les services secondaires et des comtés pour les services primaires devront toujours, conformément à leurs mandats constitutionnels respectifs, préparer les feuilles de paie et, dans l'intérêt du temps et de la "subsidiarité"/réactivité locale, instruire les paiements.

Les structures mises en place il y a dix ans, et récemment revigorées avec le soutien de l'UNICEF, du comité de suivi des transferts de l'État au niveau national, qui examine, au cours du premier mois, les rapports sur la manière dont les fonds ont été utilisés au cours du deuxième mois, avant d'envoyer ou de retenir les transferts intergouvernementaux pour le deuxième mois, restent des outils proportionnés essentiels.

1. Les coûts d'exécution des paiements plus faibles des nouveaux services financiers permettent désormais des accords de financement partagé qui peuvent être dans l'intérêt durable du GRSS, des partenaires et des citoyens.

Certaines modalités de financement des services de base se sont avérées plus durables que d'autres au Soudan du Sud. Dans le secteur de l'éducation, l'investissement initial du DFID/GESS dans les subventions de capitation pour les écoles secondaires en 2014 a permis de multiplier le financement du gouvernement hôte. Par la suite, le GRSS s'est efforcé d'égaler largement, pour les enseignants du secondaire et du préscolaire, les incitations IMPACT financées par l'UE pour les enseignants du primaire.

D'autre part, les accords en vertu desquels les partenaires internationaux devaient commencer à financer, puis transférer la charge au GRSS, n'ont pas toujours été mis en œuvre. Quinze ans après la création du GoSS, la plupart des services de santé de base sont toujours financés par l'extérieur. Certains partenaires internationaux peuvent finir par craindre un "risque moral".

Les changements dans les services financiers décrits ci-dessus permettent de nouvelles méthodes de travail plus durables : si les coûts d'exécution des paiements sont aussi bas que le Mobile Money et les systèmes similaires peuvent l'offrir, les partenaires internationaux et le GRSS peuvent partager les charges en assumant tous deux une partie du paiement des mêmes bénéficiaires - ce qui les rend également responsables devant les bénéficiaires, qui peuvent voir directement quel bailleur de fonds a payé quoi, et quand.

1. Prochaines étapes : si le GRSS et ses partenaires en ont la volonté et si des fonds sont trouvés, les prestataires de services de base pourraient être payés avec une assurance en temps réel à partir de mars 2021.

Les structures de responsabilité, notamment le comité de suivi des transferts d'État au niveau national et ses homologues dans les principaux secteurs, ainsi que la trajectoire des CTMC au niveau de l'État, existent déjà.

Les éléments essentiels des systèmes nécessaires de trésorerie, de ressources humaines, de paie et de responsabilité/assurance de l'assiduité sont en place.

Il existe des services financiers permettant de garantir en temps réel le paiement aux différents bénéficiaires.

Il n'y a aucune raison pour que, si les partenaires et le GRSS font preuve d'une forte volonté et si des fonds sont trouvés pour payer au moins un niveau de rémunération de base, ces systèmes ne puissent pas être utilisés pour des paiements mensuels à partir de mars 2021 au bénéfice des citoyens du Sud-Soudan et de la paix dans les Sudans.

Nous serions ravis de travailler avec toute personne de bonne volonté pour y parvenir, afin que les écoles, les cliniques et les citoyens puissent bénéficier d'un bien meilleur 2021.

Contexte

Imke et Charlie ont passé une grande partie des quinze dernières années à travailler pour permettre aux fonds de circuler pour les services de base au Sud-Soudan. Nous avons soutenu la mise en place des premiers systèmes de paie électronique pour ce qui était alors le Sud-Soudan, dans l'État d'Equatoria oriental et pour le MoGEI (alors MoEST), et leur développement pour devenir le système de paie électronique du Sud-Soudan, grâce auquel la paie de plus de 150 000 fonctionnaires, répartis dans plus de 300 ministères, départements et agences, aux niveaux national et infranational, a été traitée.

Over the last decade, we designed and supported the roll-out of the school capitation grants and girls’ education cash transfers under DFID’s GESS 1 project that leveraged major new GRSS investment in schools and the www.sssams.org system that delivers assurance on them. Then, as GRSS teacher pay became less reliable and less valuable, we worked on the EU-funded IMPACT teacher incentives and the www.hrisrss.org system that provides assurance on them. The results were a tripling of school enrolment 2014 to 2020 – from 0.9m to 2.7m and an increase in girls’ share of enrolment from <40% to >45%. We also supported the Ministry of Health to introduce facility grants and to streamline health worker remuneration. We and our colleagues have also been busy on at-scale reform and service delivery and finance programmes in Somalia, Sierra Leone, Malawi, Lesotho ++.

Au cours des dix dernières années, Charlie a été directeur général, et Imke, coordinatrice nationale pour le Sud-Soudan, de Charlie Goldsmith Associates Ltd (CGA), un cabinet de conseil spécialisé qui se concentre particulièrement sur le Sud-Soudan. CGA fait partie, avec Lutheran World Relief et IMA World Health, de la famille Corus International, un ensemble d'organisations confessionnelles qui travaillent ensemble dans les environnements les plus fragiles du monde pour apporter les solutions holistiques et durables nécessaires pour surmonter les défis interconnectés de la pauvreté, de l'accès aux soins de santé et du changement climatique.

Nous travaillons actuellement sur une série de missions dans les secteurs de l'éducation et de la gestion des finances publiques au Sud-Soudan, mais ce blog est rédigé selon notre propre opinion et ne reflète pas nécessairement le point de vue d'un client actuel ou passé, qu'il s'agisse d'un bailleur de fonds, d'un responsable de la mise en œuvre ou d'un bénéficiaire.

Nous sommes très heureux de discuter des idées exposées dans ce document : veuillez envoyer un courriel à l'adresse suivante @email pour nous joindre.