La semaine prochaine (14 septembre), le groupe de haut niveau sur les transferts d'argent liquide présentera presque certainement que les transferts d'argent liquide aux individus et à leurs familles sont efficaces et rentables, non seulement dans les pays à revenu moyen et faible, mais aussi dans les États fragiles et touchés par un conflit, et pour toute une série d'objectifs allant des urgences humanitaires aiguës au maintien des filles à l'école, en passant par le changement de comportement des familles afin que davantage de femmes rurales accouchent dans les établissements. Il y a une ligne directe et sensée entre Beveridge et Barder Telegraph 7 septembre.
L'une des principales réussites de la "génération OMD" en matière d'accès aux services de base a été la décentralisation des ressources par l'octroi de subventions aux écoles et aux cliniques. Ces subventions étaient généralement des subventions par tête - basées sur le nombre de têtes littérales, c'est-à-dire d'élèves pour les écoles, ou de populations desservies pour les cliniques. Les subventions de capitation pour les écoles en Ouganda sont un exemple bien étudié, en termes de flux - à l'origine vers le bas à travers les niveaux de gouvernement, mais maintenant "directement à travers" - et en termes de responsabilité publique pour les subventions : vous pouvez en savoir plus à ce sujet sur www.budget.go.ug. Mais dans le cadre d'un nouveau "commerce" de transferts d'argent et de méthodes de mise en œuvre de l'"innovation" et du "développement adaptatif" qui ne sont souvent pas à l'échelle nationale, et dans la mesure où les pays africains en développement financent une plus grande proportion de leurs propres budgets, ces subventions sont peut-être moins évoquées qu'elles ne l'étaient par le passé.
Notre équipe a mis en place et soutenu, dans le cadre de l'éducation des filles au Sud-Soudan, qui est mis en œuvre par un consortium dirigé par BMB Mott MacDonald et financé par UK Aid, un programme de transferts monétaires à toutes les filles dans les écoles primaires et secondaires supérieures du Sud-Soudan, ainsi que des subventions de capitation pour toutes les écoles pré-primaires, primaires et secondaires, et les instituts de formation des enseignants, dans tout le Sud-Soudan. Toutes les informations à ce sujet, au-delà des noms individuels, sont publiées sur www.sssams.org et www.sssams.org/sbrt.
Le discours sur les transferts d'argent liquide est relativement centré sur l'individu, et parfois sur la famille. C'est une manière sensée d'aborder le large éventail de choses que les familles et les individus achètent en solo, mais, poussée à l'extrême, elle est littéralement idiopathique - on prospère, ou on souffre, tout seul. Cela soulève des questions sur le rôle du gouvernement, sur ce qu'il faut faire pour les services communs et sur ce que nous pourrions manquer en termes d'avantages de l'action communautaire, qu'il s'agisse d'ubuntu, d'ujamaa, d'école confessionnelle ou de clinique de mosquée.
Nous avons réfléchi à la manière d'élaborer un minimum de théorie sur la combinaison de ces approches, qui sont à certains égards très différentes - du côté de la demande et de l'offre, pour les individus et à l'intérieur du "système".
Une approche que nous avons trouvée raisonnablement utile est celle de l'église, et c'est l'idée de "subsidiarité" - que les ressources, la responsabilité et l'obligation de rendre compte devraient être décentralisées au niveau efficace le plus bas. Dans le cas des subventions et des transferts pour les services de base dans le FCAS, cela signifierait idéalement que les écoles (à la fois gouvernementales et "bénévoles" - ce que l'on appelle en RDC les écoles conventionnées) sont financées par des subventions pour fournir une éducation où les enfants peuvent apprendre (en laissant de côté pour un moment l'équilibre entre les enseignants payés par le gouvernement et les enseignants payés par contrat), et que les familles ont les ressources pour les chaussures, les uniformes, les livres et les frais de scolarité éventuels.
Le mérite particulier de cette idée de "niveau efficace le plus bas" est qu'elle vous oblige à définir ce qu'est ce niveau pour une ressource ou une tâche donnée : quiconque a déjà été microgéré en connaît l'utilité ! Dans notre domaine, qui consiste à développer et à soutenir la mise en œuvre d'outils informatiques tels que www.sssams.org et www.hrisrss.org, cette idée résonne : lorsque vous créez une base de données, vous devez définir qui peut voir et qui peut faire quoi dans un processus : la structure cicéronienne est donc encouragée même dans les contextes opérationnels les plus tacites.
Notre conclusion est qu'il est possible de mettre les services de santé et d'éducation de base à la disposition de tous dans les États africains fragiles et touchés par un conflit en renforçant cette vision de la décentralisation des ressources, de la responsabilité et de l'obligation de rendre des comptes au niveau le plus bas possible, en faisant en sorte que les ressources des gouvernements hôtes et des partenaires soient acheminées de manière efficace et durable vers les gouvernements locaux, les écoles et les cliniques, ainsi que vers les individus. C'est ce à quoi nous espérons participer, si nous y sommes invités, au cours des cinq prochaines années, et nous vous tiendrons au courant de temps à autre de nos progrès.